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如此复杂的环境下，也就造成了扶桑沿海的海盗活动这两年是越演越烈，商船被劫掠的事情经常会发生，迫使大唐海军不断的在这一海域加大投入。
但是到了宣平八年后，大唐海军却是发现，只是在海面上打击海盗，那是不靠谱的。
因为在海面上打击海盗，伤不了他们的根本，而这些海盗的根本都是在扶桑本土上，一些港口根本就是海盗窝，部分大名根本就是海盗头子，在海面上绞杀一两艘的海盗船只根本就无法改变局面。
如果真的只是想要从海面上就控制海盗局势，大唐海军非得把整片海域彻底封锁起来才行，但是那样得需要多少战舰啊，大唐海军现在一共也就几十艘战舰，而且需要部署的区域众多，在琉球这边能够驻防一艘巡洋舰、四艘护卫舰就很不错了，哪有多余的舰队派遣到这边啊。
为此，海军方面决定，这一次剿匪就不搞什么海上围剿战了，那样浪费时间而且还没什么战果，更关键的是没有什么威慑性，要彻底的肃清扶桑海域的海盗，就得用当初在本土围剿海盗的战术：直捣黄龙！
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